Un volume de réservoir supérieur à 2 ml dans une cigarette électronique jetable n'est pas compatible avec la loi. Ce qui est déterminant, résume l'OFSP, c'est...
Ce volume ne peut pas être augmenté par l'ajout d'une cartouche supplémentaire de 10 ml. L'OFSP indique que ces appareils hybrides, aussi appelés « Big...
Pas en tant que droit de l'UE
Oui, depuis le 1er octobre 2024
Ni l'UE, ni l'EEE non plus
L'Association européenne de libre-échange se présente comme l'organisation intergouvernementale de l'Islande, du Liechtenstein, de la Norvège et de la Suisse, et décrit l'une de ses principales missions comme la gestion de l'accord sur l'Espace économique européen, qui réunit les États membres de l'Union européenne et trois des États de l'AELE, l'Islande, le Liechtenstein et la Norvège, au sein d'un marché unique.
Trois sur quatre. La Suisse est la quatrième, celle qui reste à l'écart : le marché intérieur des marchandises que l'accord EEE étend aux trois autres ne s'étend pas à elle. Sa relation avec l'UE repose sur des accords bilatéraux que nous n'avons pas lus.
Ce que cela change pour le CE, les DEEE et le RSGP
Cela signifie que les cadres de notre page de référence sur la conformité UE ne sont pas, de plein droit, des obligations suisses. Le marquage CE, RoHS, les DEEE, le règlement européen relatif aux batteries et le règlement relatif à la sécurité générale des produits s'imposent dans les États membres de l'UE et, par l'accord EEE, dans les trois États de l'AELE membres de l'EEE. Aucun ne s'étend automatiquement à la Suisse.
Cela ne revient pas à dire que votre dossier CE est inutile. Il reste le dossier de preuves que votre usine doit détenir, et c'est ce qu'un acheteur suisse demandera à voir. Il ne vaut pas autorisation suisse. Traitez la Suisse comme un marché distinct, avec son propre chiffrage et sa propre planification.
Le régime suisse : la loi sur les produits du tabac
Le texte à connaître est la loi suisse sur les produits du tabac. Le Bundesamt für Gesundheit (BAG), l'Office fédéral de la santé publique (OFSP), indique que la Tabakproduktegesetz et la Tabakprodukteverordnung s'appliquent depuis le 1er octobre 2024, et les référence sous RS 818.32 et RS 818.321. Nous citons ces numéros tels que l'OFSP les publie, sans les lier : Fedlex ne s'affichait pas sans JavaScript, et nous ne lions pas un texte que nous n'avons pas pu lire.
La phrase qui compte le plus pour un fournisseur de matériel est celle qui définit le champ d'application. L'OFSP indique qu'outre les produits du tabac classiques, la loi réglemente aussi les cigarettes électroniques avec et sans nicotine, ainsi que les produits du tabac à chauffer. Un vendeur habitué à raisonner d'abord en termes de nicotine devrait relire cette phrase avant de supposer qu'un produit vide échappe à la loi. Nous n'affirmons pas qu'il y est soumis. Cette question relève de l'OFSP.
L'OFSP signale aussi que la loi est en cours de révision pour mettre en œuvre l'initiative populaire sur la publicité pour le tabac et les mineurs, et que la loi révisée devrait entrer en vigueur début 2027. À l'horizon d'un outillage sur deux ans, c'est une date à inscrire au calendrier.
Le plafond de deux millilitres, et deux arrêts du Tribunal fédéral
C'est la partie du droit suisse qui touche à votre moule. L'OFSP indique que l'article 9 régit la remise aux consommateurs de liquides contenant de la nicotine et que, dans ce cadre, un volume de réservoir de 2 ml au maximum est autorisé pour les cigarettes électroniques jetables et les cartouches jetables.
Deux arrêts du Tribunal fédéral en ont ensuite précisé la portée, tous deux consignés sur la même page :
- 2C_353/2025. Un volume de réservoir supérieur à 2 ml dans une cigarette électronique jetable n'est pas compatible avec la loi. Ce qui est déterminant, résume l'OFSP, c'est la capacité du contenant, et non la quantité de liquide qui y est versée, et la limite s'applique de la même manière aux systèmes à réservoir utilisant un matériau absorbant tel que le coton.
- 2C_492/2025. Ce volume ne peut pas être augmenté par l'ajout d'une cartouche supplémentaire de 10 ml. L'OFSP indique que ces appareils hybrides, aussi appelés « Big Puffs », ne satisfont pas aux exigences légales et ne peuvent plus être vendus.
Lisez-le comme le lit une usine. La capacité est fixée à l'outillage, avant que le moindre liquide existe : pour les puffs jetables destinées à la Suisse, 2 ml est donc une contrainte de conception, et non une consigne de remplissage. Notre guide sur les pods de 2 ml couvre le raisonnement côté UE ; les deux régimes ne raisonnent pas forcément de la même manière. Savoir si une coque vide de 2,5 ml est visée par l'article 9 est une question à laquelle la page de l'OFSP ne répond pas.
Âge, publicité et notification
Trois autres faits tirés de la même source. Un âge minimum de remise de 18 ans s'applique à tous les produits couverts par la loi. Les achats tests disposent désormais d'une base légale dans toute la Suisse, et l'OFSP précise que leurs résultats peuvent être utilisés dans des procédures administratives ou pénales. Enfin, la notification des produits passe par le portail tabacinfo.
En matière de publicité, l'OFSP décrit un socle fédéral : les affiches visibles depuis le domaine public sont interdites, de même que la publicité dans les transports publics, les bâtiments publics, les cinémas et sur les terrains de sport ; la distribution gratuite de produits et les concours avec cadeaux sont interdits ; et le parrainage est interdit lors de manifestations internationales ou destinées à un public mineur. L'OFSP ajoute ensuite la phrase qu'un vendeur étranger manque le plus souvent : les cantons peuvent adopter des règles plus strictes que la loi fédérale. « Conforme en Suisse » n'appelle donc pas une seule réponse.
Un pays tiers, c'est une frontière
Les marchandises qui partent d'un entrepôt néerlandais vers un acheteur suisse franchissent une véritable frontière douanière. L'Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières (OFDF) publie la documentation destinée aux entreprises : les procédures d'importation, d'exportation et de transit, une section sur les interdictions, restrictions et conditions applicables à certaines marchandises, et une section sur les impôts et redevances internes, qui comprennent selon lui l'impôt sur le tabac.
Nous citons l'impôt sur le tabac parce que l'OFDF le cite, et ne disons rien de son éventuelle application au matériel vide. Les aspects commerciaux sont traités dans le guide sur les incoterms et le guide sur les droits à l'importation : côté UE, donc la forme du problème, et non la réponse suisse.
Qui détient quoi en Suisse
| Cadre | Applicable en Suisse ? | Ce que dit la source | À qui poser la question |
|---|---|---|---|
| CE, RoHS, DEEE, RSGP, règlement européen relatif aux batteries | Pas en tant que droit de l'UE | L'AELE ne place que l'Islande, le Liechtenstein et la Norvège dans l'EEE | Un conseil suisse |
| Loi sur les produits du tabac (LPTab, RS 818.32) | Oui, depuis le 1er octobre 2024 | Couvre les cigarettes électroniques avec et sans nicotine | OFSP |
| Plafond de réservoir de 2 ml pour les jetables | Énoncé à l'article 9 | La capacité décide, et non la quantité versée (2C_353/2025) | OFSP |
| Appareils hybrides « Big Puff » | Ne peuvent plus être vendus | Pas d'extension par une cartouche de 10 ml ajoutée (2C_492/2025) | OFSP |
| Âge minimum de remise | 18 ans | Tous les produits couverts par la loi | OFSP |
| Notification des produits | Oui | Passe par le portail tabacinfo | OFSP |
| Publicité et parrainage | Socle fédéral | Les cantons peuvent imposer des règles plus strictes | Le canton, par l'intermédiaire de votre acheteur |
| Formalités douanières et d'importation | Oui, pays tiers | Procédures d'importation, d'exportation et de transit ; interdictions et restrictions | OFDF |
| Droit suisse de la sécurité des produits | Régime distinct | Aucune source ne s'est chargée : nous ne disons donc rien | Un conseil suisse |
Ce que cette page ne dit pas
Plus que d'habitude, et c'est voulu. Aucun équivalent suisse des DEEE, de RoHS ou de l'enregistrement des producteurs, car aucune source suisse sur la reprise des appareils ne s'est chargée et nous n'en citerons pas une de mémoire. Aucune affirmation sur la sécurité des produits en Suisse, car les pages fédérales que nous avons essayées n'ont rien renvoyé. Aucun taux de droit, aucune position tarifaire ni aucun chiffre de TVA, car nous n'en avons vérifié aucun. Aucune affirmation selon laquelle un appareil vide relèverait ou non de la loi sur les produits du tabac, la seule question à laquelle seul l'OFSP peut répondre. Et aucune affirmation sur un représentant suisse, dans un sens comme dans l'autre.
Plus court et exact vaut mieux que plus long et faux. Écrivez à l'OFSP pour le régime des produits et à l'OFDF pour la frontière, et obtenez les deux réponses par écrit avant d'annoncer un prix rendu.
Questions fréquentes
- Le marquage CE suffit-il à faire entrer mon matériel en Suisse ?
- Pas de plein droit. L'AELE se présente comme l'organisation de l'Islande, du Liechtenstein, de la Norvège et de la Suisse, et décrit l'accord EEE comme réunissant les États membres de l'UE avec trois d'entre eux seulement. La Suisse est celle qui reste à l'écart : les directives et règlements européens ne s'y appliquent donc pas du seul fait qu'ils s'appliquent dans l'UE. Le dossier CE reste le dossier de preuves que votre usine doit détenir, mais il ne vaut pas autorisation suisse.
- La limite suisse de 2 ml s'applique-t-elle à un appareil vide ?
- L'OFSP présente l'article 9 de la loi sur les produits du tabac comme régissant la remise aux consommateurs de liquides contenant de la nicotine, et indique que, dans ce cadre, un volume de réservoir de 2 ml au maximum est autorisé pour les cigarettes électroniques jetables et les cartouches jetables. Le Tribunal fédéral a ensuite jugé que c'est la capacité du contenant qui compte, et non la quantité de liquide qu'on y verse. La capacité se décide dans le moule : traitez donc 2 ml comme une contrainte de conception pour les puffs jetables destinées à la Suisse, et faites-le confirmer par l'OFSP. Nous n'affirmons pas qu'une coque vide est visée, ni qu'elle ne l'est pas.
- La loi suisse ne vise-t-elle que les produits nicotinés ?
- Non. L'OFSP indique qu'outre les produits du tabac classiques, la loi réglemente aussi les cigarettes électroniques avec et sans nicotine, ainsi que les produits du tabac à chauffer. C'est plus large que ce que supposent beaucoup de vendeurs établis dans l'UE lorsqu'ils passent la frontière, et c'est la phrase la plus utile de la page de l'OFSP pour un fournisseur de matériel.
Sources
- L'Association européenne de libre-échange, AELE, pour l'adhésion de la Suisse et pour l'accord EEE qui ne couvre que l'Islande, le Liechtenstein et la Norvège.
- Tabakproduktegesetz, Bundesamt für Gesundheit (BAG), pour la date d'entrée en application du 1er octobre 2024, le champ d'application, l'article 9 et le volume de réservoir de 2 ml, les arrêts 2C_353/2025 et 2C_492/2025, l'âge de 18 ans, les achats tests, les règles de publicité, la faculté des cantons d'aller plus loin, tabacinfo, les numéros RS et la révision de 2027.
- Informations pour les entreprises, Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières (OFDF).
- Non cités : Fedlex ne s'affichait pas sans JavaScript, si bien qu'aucun texte de la loi ou de son ordonnance n'est lié et que les numéros RS proviennent de la page de l'OFSP. Les pages fédérales sur la sécurité des produits n'ont renvoyé aucun contenu : aucune autorité de ce domaine n'est donc nommée. Aucun texte d'EUR-Lex n'est cité comme obligation suisse, car aucun ne l'est.
Recommandations professionnelles destinées aux acheteurs B2B, et non un avis juridique. Nous vendons uniquement du matériel vide (sans cannabinoïdes ni e-liquide), exclusivement en B2B, 18+ / 21+ selon le marché ; le remplissage et la conformité du produit fini sur votre marché relèvent de votre responsabilité. L'acheteur qui appose sa marque sur l'appareil et met le produit fini sur le marché suisse porte les obligations suisses et doit solliciter son propre conseil juridique suisse.
