Konformität von Vape-Hardware in der Schweiz (Nicht-EU)

Nicht EU, und auch nicht EWR

Die Europäische Freihandelsassoziation beschreibt sich als zwischenstaatliche Organisation von Island, Liechtenstein, Norwegen und der Schweiz und nennt als eine ihrer Hauptaufgaben die Verwaltung des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum, das die Mitgliedstaaten der Europäischen Union und drei der EFTA-Staaten, Island, Liechtenstein und Norwegen, in einem Binnenmarkt zusammenführt.

Drei von vier. Die Schweiz ist die vierte und bleibt draußen, der Binnenmarkt für Waren, den das EWR-Abkommen auf die anderen drei ausdehnt, erstreckt sich also nicht auf sie. Ihr Verhältnis zur EU beruht auf bilateralen Abkommen, die wir nicht gelesen haben.

Was das für CE, WEEE und die GPSR bedeutet

Die Regelwerke unserer EU-Konformitätsgrundlage sind in der Schweiz aus eigener Kraft keine Pflichten. CE-Kennzeichnung, RoHS, WEEE, die EU-Batterieverordnung und die Verordnung über die allgemeine Produktsicherheit binden die EU-Mitgliedstaaten und über das EWR-Abkommen die drei EWR-EFTA-Staaten. Keines davon erreicht die Schweiz automatisch.

Das heißt nicht, dass Ihre CE-Akte nutzlos ist. Sie bleibt der Nachweissatz, den Ihre Fabrik bereithalten sollte, und das, was ein Schweizer Käufer sehen will. Eine Schweizer Genehmigung ist sie nicht. Behandeln Sie die Schweiz als eigenen Markt, mit eigener Kalkulation und eigener Planung.

Die Schweizer Regelung: das Tabakproduktegesetz

Das maßgebliche Instrument ist das Schweizer Tabakproduktegesetz. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) gibt an, dass das Tabakproduktegesetz und die Tabakprodukteverordnung seit dem 1. Oktober 2024 gelten, und führt sie als SR 818.32 und SR 818.321. Wir nennen diese Nummern so, wie das BAG sie veröffentlicht, und verlinken sie nicht: Fedlex ließ sich ohne JavaScript nicht anzeigen, und wir verlinken keinen Text, den wir nicht lesen konnten.

Für einen Hardware-Lieferanten zählt vor allem der Satz zum Geltungsbereich. Laut BAG regelt das Gesetz neben herkömmlichen Tabakprodukten auch elektronische Zigaretten mit und ohne Nikotin sowie Tabakprodukte zum Erhitzen. Wer gewohnt ist, zuerst an Nikotin zu denken, sollte diesen Satz zweimal lesen, bevor er annimmt, ein leeres Produkt liege außerhalb des Gesetzes. Wir behaupten nicht, dass es darunter fällt. Diese Frage gehört an das BAG.

Das BAG weist außerdem darauf hin, dass das Gesetz zur Umsetzung der Volksinitiative zu Tabakwerbung und Minderjährigen revidiert wird und das revidierte Gesetz voraussichtlich Anfang 2027 in Kraft tritt. Bei einem Werkzeughorizont von zwei Jahren gehört das in den Kalender.

Die Obergrenze von zwei Millilitern und zwei Urteile des Bundesgerichts

Dieser Teil des Schweizer Rechts reicht bis in Ihr Werkzeug. Laut BAG regelt Artikel 9 die Abgabe nikotinhaltiger Liquids an Konsumenten, und danach ist für Einweg-E-Zigaretten und Einwegkartuschen ein Tankvolumen von höchstens 2 ml zulässig.

Zwei Urteile des Bundesgerichts haben das anschließend eingegrenzt, beide auf derselben Seite festgehalten:

• 2C_353/2025. Ein Tankvolumen über 2 ml bei einer Einweg-E-Zigarette ist mit dem Gesetz nicht vereinbar. Entscheidend ist, so fasst das BAG zusammen, das Fassungsvermögen des Behälters, nicht die eingefüllte Liquidmenge, und die Grenze gilt ebenso für Tanksysteme mit saugfähigem Material wie Watte.
• 2C_492/2025. Dieses Volumen darf nicht durch Anstecken einer weiteren 10-ml-Kartusche erweitert werden. Laut BAG erfüllen solche Hybridgeräte, auch "Big Puffs" genannt, die gesetzlichen Anforderungen nicht und dürfen nicht mehr verkauft werden.

Lesen Sie das so, wie eine Fabrik es liest. Das Fassungsvermögen wird im Werkzeug festgelegt, bevor es überhaupt ein Liquid gibt. Für Einweg-Vapes mit Ziel Schweiz sind 2 ml daher eine Konstruktionsvorgabe, keine Füllanweisung. Unser Ratgeber zu 2-ml-Pods behandelt die Überlegungen auf EU-Seite; die beiden Regelungen müssen nicht gleich argumentieren. Ob eine leere Hülle mit 2,5 ml unter Artikel 9 fällt, beantwortet die Seite des BAG nicht.

Alter, Werbung und Meldung

Drei weitere Fakten aus derselben Quelle. Für alle vom Gesetz erfassten Produkte gilt ein Mindestabgabealter von 18 Jahren. Testkäufe haben nun schweizweit eine gesetzliche Grundlage, und laut BAG können ihre Ergebnisse in Verwaltungs- oder Strafverfahren verwendet werden. Und die Produktmeldung läuft über das Portal tabacinfo.

Zur Werbung beschreibt das BAG ein bundesweites Mindestniveau: Plakate, die von öffentlichem Grund aus sichtbar sind, sind verboten, ebenso Werbung in öffentlichen Verkehrsmitteln, öffentlichen Gebäuden, Kinos und auf Sportplätzen; Gratisabgaben von Produkten und Wettbewerbe mit Geschenken sind verboten; und Sponsoring ist bei internationalen Veranstaltungen oder Veranstaltungen für ein minderjähriges Publikum verboten. Dann fügt das BAG den Satz hinzu, den ausländische Verkäufer am häufigsten übersehen: Die Kantone können strengere Regeln erlassen als das Bundesgesetz. "Konform in der Schweiz" ist also keine einheitliche Antwort.

Ein Drittland bedeutet eine Grenze

Ware, die von einem niederländischen Lager zu einem Schweizer Käufer geht, überquert eine echte Zollgrenze. Das Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit (BAZG) veröffentlicht die Informationen für Unternehmen: Verfahren für Einfuhr, Ausfuhr und Durchfuhr, einen Abschnitt zu Verboten, Beschränkungen und Auflagen für bestimmte Waren und einen Abschnitt zu inländischen Steuern und Abgaben, zu denen nach eigener Angabe die Tabaksteuer gehört.

Die Tabaksteuer nennen wir, weil das BAZG sie nennt, und sagen nichts dazu, ob sie leere Hardware betrifft. Die kaufmännische Seite behandeln der Ratgeber zu Incoterms und der Ratgeber zu Einfuhrzöllen: beide aus EU-Sicht, also die Form des Problems, nicht die Schweizer Antwort.

Wer in der Schweiz wofür zuständig ist

Was in der Schweiz gilt und wen Sie fragen

Regelwerk	Gilt in der Schweiz?	Was die Quelle sagt	Ansprechpartner
CE, RoHS, WEEE, GPSR, EU-Batterieverordnung	Nicht als EU-Recht	Laut EFTA gehören nur Island, Liechtenstein und Norwegen zum EWR	Ein Schweizer Berater
Tabakproduktegesetz (TabPG, SR 818.32)	Ja, seit 1. Oktober 2024	Erfasst E-Zigaretten mit und ohne Nikotin	BAG
Tankobergrenze von 2 ml für Einweg-Vapes	Nach Artikel 9 angegeben	Entscheidend ist das Fassungsvermögen, nicht die Füllmenge (2C_353/2025)	BAG
Hybridgeräte ("Big Puff")	Dürfen nicht mehr verkauft werden	Keine Erweiterung durch eine angesteckte 10-ml-Kartusche (2C_492/2025)	BAG
Mindestabgabealter	18 Jahre	Alle vom Gesetz erfassten Produkte	BAG
Produktmeldung	Ja	Läuft über das Portal tabacinfo	BAG
Werbung und Sponsoring	Bundesweites Mindestniveau	Kantone können strengere Regeln erlassen	Der Kanton, über Ihren Käufer
Zoll- und Einfuhrformalitäten	Ja, Drittland	Verfahren für Einfuhr, Ausfuhr und Durchfuhr; Verbote und Beschränkungen	BAZG
Schweizer Produktsicherheitsrecht	Eigene Regelung	Keine Quelle ließ sich laden, daher sagen wir nichts	Ein Schweizer Berater

Was diese Seite nicht sagt

Mehr als üblich, mit Absicht. Kein Schweizer Gegenstück zu WEEE, RoHS oder zur Herstellerregistrierung, weil sich keine Schweizer Quelle zur Rücknahme laden ließ und wir keine aus dem Gedächtnis nennen. Keine Aussage zur Schweizer Produktsicherheit, weil die Bundesseiten, die wir aufgerufen haben, nichts lieferten. Kein Zollsatz, keine Tarifnummer und kein Mehrwertsteuersatz, weil wir keinen davon geprüft haben. Keine Aussage, ob ein leeres Gerät unter das Tabakproduktegesetz fällt oder nicht, die eine Frage, die nur das BAG beantworten kann. Und keine Behauptung zu einem Schweizer Vertreter, in keine Richtung.

Kürzer und richtig schlägt länger und falsch. Schreiben Sie dem BAG zur Produktregelung und dem BAZG zur Grenze, und lassen Sie sich beide Antworten schriftlich geben, bevor Sie einen Preis frei Haus nennen.

Häufig gestellte Fragen

Bringt eine CE-Kennzeichnung meine Hardware in die Schweiz?

Nicht aus eigener Kraft. Die EFTA beschreibt sich als Organisation von Island, Liechtenstein, Norwegen und der Schweiz und das EWR-Abkommen als Zusammenschluss der EU-Mitgliedstaaten mit nur drei davon. Die Schweiz ist der Staat, der draußen bleibt, also gelten EU-Richtlinien und -Verordnungen dort nicht schon deshalb, weil sie in der EU gelten. Eine CE-Akte bleibt der Nachweissatz, den Ihre Fabrik bereithalten sollte, ist aber keine Schweizer Genehmigung.

Gilt die Schweizer 2-ml-Grenze für ein leeres Gerät?

Das BAG ordnet Artikel 9 des Tabakproduktegesetzes der Abgabe nikotinhaltiger Liquids an Konsumenten zu und gibt an, dass danach für Einweg-E-Zigaretten und Einwegkartuschen ein Tankvolumen von höchstens 2 ml zulässig ist. Das Bundesgericht hat dann entschieden, dass das Fassungsvermögen des Behälters zählt, nicht die eingefüllte Liquidmenge. Das Fassungsvermögen wird im Werkzeug festgelegt, behandeln Sie 2 ml daher als Konstruktionsvorgabe für Einweg-Vapes mit Ziel Schweiz und lassen Sie sich das vom BAG bestätigen. Ob eine leere Hülle erfasst ist oder nicht, sagen wir nicht.

Erfasst das Schweizer Gesetz nur Nikotinprodukte?

Nein. Laut BAG regelt das Gesetz neben herkömmlichen Tabakprodukten auch elektronische Zigaretten mit und ohne Nikotin sowie Tabakprodukte zum Erhitzen. Das reicht weiter als die Annahme, die viele in der EU ansässige Verkäufer über die Grenze mitnehmen, und es ist für einen Hardware-Lieferanten der nützlichste Satz auf der Seite des BAG.

Quellen

• Die Europäische Freihandelsassoziation, EFTA, zur Mitgliedschaft der Schweiz und dazu, dass das EWR-Abkommen nur Island, Liechtenstein und Norwegen umfasst.
• Tabakproduktegesetz, Bundesamt für Gesundheit (BAG), zum Geltungsbeginn am 1. Oktober 2024, zum Geltungsbereich, zu Artikel 9 und dem Tankvolumen von 2 ml, zu den Urteilen 2C_353/2025 und 2C_492/2025, zum Alter von 18 Jahren, zu Testkäufen, zu den Werberegeln, zur Befugnis der Kantone zu strengeren Regeln, zu tabacinfo, zu den SR-Nummern und zur Revision 2027.
• Informationen für Unternehmen, Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit (BAZG).
• Nicht zitiert: Fedlex ließ sich ohne JavaScript nicht anzeigen, daher ist kein Text des Gesetzes oder seiner Verordnung verlinkt, und die SR-Nummern stammen von der Seite des BAG. Die Bundesseiten zur Produktsicherheit lieferten keinen Inhalt, daher ist keine solche Behörde genannt. Kein Rechtsakt aus EUR-Lex wird als Schweizer Pflicht zitiert, weil keiner eine ist.

Handelshinweise für B2B-Käufer, keine Rechtsberatung. Wir verkaufen ausschließlich leere Hardware (keine Cannabinoide, keine E-Liquids), nur an den B2B-Handel, 18+ / 21+ je nach Markt; für die Befüllung und die Konformität des Endprodukts in Ihrem Markt sind Sie verantwortlich. Der Käufer, der das Gerät mit seiner Marke versieht und das Endprodukt auf dem Schweizer Markt in Verkehr bringt, trägt die Schweizer Pflichten und sollte eigenen Schweizer Rechtsrat einholen.